全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)執法檢查組檢查食品安全法落實情況閱讀(dú)次數(shù) [5211] 發布時(shí)間(jiān) :2016-05-30
“舌尖上(shàng)的(de)安全”是(shì)天大(dà)的(de)事(shì)
——全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)執法檢查組檢查食品安全法落實情況
民(mín)以食為(wèi)天，食以安為(wèi)先。全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)将2016年(nián)的(de)首個(gè)執法檢查鎖定在食品安全領域。
2015年(nián)4月(yuè)24日(rì)，新修訂的(de)食品安全法經第十二屆全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)第≥十四次會(huì)議(yì)表決通(tōng)過，被稱為(wèi)史上(shàng)最嚴食品安全法。法律的(de)生(shēng)命在于實施，新法實γ施情況如(rú)何？食品安全狀況是(shì)否得(de)到(dào)有(yǒu)力改善？目前尚存在哪些(xiē)問(βwèn)題？對(duì)此，全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)執法檢查組兵(bīng)分(fēn)5路(lù)，深入湖(hú)北( běi)、內(nèi)蒙古、天津、黑(hēi)龍江等10個(gè)省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)進行(xíng)檢查。《經濟日(rì)報(bào)》記者于5月(yuè)初跟随檢查±小(xiǎo)組前往黑(hēi)龍江，探尋老(lǎo)百姓最關心的(de)那(nà)些(xiē)食品安全§問(wèn)題。
國(guó)産奶粉值得(de)信賴
自(zì)2008年(nián)發生(shēng)三聚氰胺事(shì)件(jiàn)以來(lái)，國(guó)人(rén)對(duì)國(guó)産奶粉的(de)信心一(yī)度跌至ε谷底。随之而來(lái)的(de)是(shì)掃貨洋奶粉，以至于不(bù)少(shǎo)國(guó)家™(jiā)對(duì)中國(guó)人(rén)下(xià)了(le)“奶粉限購(gòu)令”。面對(duì)尴尬，消費(fèi)者不(bù)禁大(dà)聲提出疑γ問(wèn)：到(dào)底何時(shí)才能(néng)喝(hē)上(shàng)放(fàng)心的(de)國(guó)産奶粉δ？
“我敢打保票(piào)，國(guó)産奶粉絕對(duì)達到(dào)了(le)國(guó)際标準水☆(shuǐ)平。”黑(hēi)龍江省完達山(shān)乳業(yè)股份有(yǒu)限公司質量總監李健拍(pāi)∞著(zhe)胸脯對(duì)記者說(shuō)，近(jìn)幾年(nián)來(lái)，随著(zhe)國(guó)家(jiā)對(duì)食品安全重視(shì)程度×的(de)提高(gāo)，生(shēng)産企業(yè)的(de)管理(lǐ)水(shuǐ)平也(yě)明(míng)顯提高(gāo)，特别→是(shì)嬰幼兒(ér)乳粉，并不(bù)低(dī)于國(guó)際标準！
李健的(de)說(shuō)法并非“王婆賣瓜”，得(de)到(dào)了(le)多(duō)方的(de)回應和(hé')肯定。“的(de)确，在中國(guó)食品安全監管領域內(nèi)，嬰幼兒(ér)乳粉是(shì)管理(lǐ)最為(wèi)嚴格的(de)一(yī)種，↑如(rú)果說(shuō)哪種國(guó)産食品最安全，嬰幼兒(ér)乳粉當仁不(bù)讓。”國(guóσ)家(jiā)食品藥品監督管理(lǐ)局法制(zhì)司司長(cháng)徐景和(hé)說(shuō)。
除了(le)來(lái)自(zì)監管層的(de)肯定，實驗室的(de)數(shù)據也(yě)對(duì)這(zhè)種觀點給予支持。“目前我們有(yǒu)100多(duō)項針>對(duì)乳粉的(de)檢測指标，至今為(wèi)止，我們實驗室的(de)乳制(zhì)品檢測合格率為(wèi)100%。”黑(hēi)龍江省食品藥品檢驗檢測所食品室副主任多(duō)凱告訴記者，尤其是(shì)嬰幼兒(ér)乳粉，其監管和(hé)檢驗指标都(dōu)非常嚴♥格，質量絕對(duì)有(yǒu)保障。“我兒(ér)子(zǐ)今年(nián)7歲，他(tā)就(jiù)是(shì)吃(chī)國(g↕uó)産奶粉長(cháng)大(dà)的(de)，非常健康！”
當然，産品的(de)質量絕不(bù)是(shì)“說(shuō)”出來(lái)的(de)，通(tōng)過實地(dì)調研，記者對(duì)保障嬰幼兒(ér)乳粉安全的(de)幾大δ(dà)因素有(yǒu)了(le)直觀感受：按照(zhào)藥品企業(yè)标準進行(xíng)生(s♣hēng)産管理(lǐ)；加強牧草(cǎo)、飼料、供應商等全産業(yè)鏈監管；實現(xiàn)産品可(kě∞)追溯。
走在完達山(shān)乳業(yè)生(shēng)産車(chē)間(jiān)，透過玻璃牆向全封閉式作(zuò)業(yè)區(qū)看(kàn)去(qù)，難見(jià←n)工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)的(de)身(shēn)影(yǐng)，取而代之的(de)是(shì)先進的(de)π機(jī)械管道(dào)和(hé)手臂。“這(zhè)樣能(néng)夠最大(dà)限度地(dì)降低¶(dī)污染。”李健介紹，這(zhè)些(xiē)密封作(zuò)業(yè)區(qū)都(dōu)是(shì)按照(zhào)GMP标準建設和(hé)管理(lǐ)，也(yě)就(jiδù)是(shì)說(shuō)嬰幼兒(ér)乳粉的(de)生(shēng)産環節是(shì)比對(duì)藥品生(shēng)産的(de)标準進行(xπíng)的(de)。記者看(kàn)到(dào)一(yī)個(gè)小(xiǎo)小(xiǎo)的(de)細節，在這(zhè)些(xiē)區(qū)域♠內(nèi)，所有(yǒu)轉角都(dōu)是(shì)弧形圓角，目的(de)是(shì)消滅藏污納垢的(de)可(kě)能∏(néng)。
黑(hēi)龍江的(de)春天來(lái)得(de)有(yǒu)點晚，5月(yuè)初漫步在飛(fēi)鶴乳業(yè)下(xià)屬的(de)甘南(nán)瑞信達原生( shēng)态牧業(yè)有(yǒu)限公司的(de)牧場(chǎng)上(shàng)，記者并沒有(yǒεu)看(kàn)到(dào)一(yī)望無際的(de)綠(lǜ)色草(cǎo)原，卻仍然感受到(dào)了(le)該企業(yè)對(duì)源頭治理(lǐ)的(de)重♠視(shì)。“為(wèi)了(le)從(cóng)源頭上(shàng)徹底解決奶源的(de)安全問(wèn)題，飛(fēi)鶴将有(yǒu)機≈(jī)飼草(cǎo)、飼料的(de)種植及精飼料加工(gōng)納入到(dào)整個(gè)産業(yè)鏈≥中，并建成了(le)年(nián)産25萬噸有(yǒu)機(jī)飼料項目。”甘南(nán)瑞信達原生(shēng)态牧業(yè)有(yǒu)限↓公司董事(shì)長(cháng)冷(lěng)友(yǒu)斌告訴記者，由于奶牛吃(chī)得(de)好(hǎo)、奶牛品種好(hǎo)，該牧場(chǎng)的(de)鮮奶蛋白(b↕ái)質含量等指标都(dōu)較高(gāo)，“我們五六公斤鮮奶就(jiù)可(kě)以出一(yī)斤奶粉，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超↔過8公斤的(de)平均水(shuǐ)平”。
對(duì)于消費(fèi)者而言，生(shēng)産環節并不(bù)可(kě)見(jiàn)，要(yào)想讓消費(fèi)者真正放(fàng)心，可(kě)×追溯體(tǐ)系是(shì)非常必要(yào)的(de)保障。對(duì)著(zhe)奶粉罐底的(de)二維碼輕輕一(yī)掃，所有(yǒu)信息一(yī)目了(le)然：奶源與飼料<、生(shēng)産與來(lái)料、品控與研發、倉儲與物(wù)流、銷售與服務等，而且這(zhè)些(xiē)信息已經具體(tǐ)到(dào)每分(fēn)每秒&(miǎo)每個(gè)人(rén)。在完達山(shān)與飛(fēi)鶴，記者均看(kàn)到(dà↕o)了(le)成熟的(de)可(kě)追溯體(tǐ)系。
“2008年(nián)至今，我國(guó)嬰幼兒(ér)乳粉市(shì)場(chǎng)經過幾輪洗牌，目前隻剩下(xià)82家(jiā)，對(duì)ε它們執行(xíng)的(de)都(dōu)是(shì)最嚴格的(de)監管。例如(rú)嬰幼兒(ér)乳粉的(de)生(shēng)産管理(lǐ)标準甚至高(gā÷o)于口服藥的(de)标準，而每批産品都(dōu)必須檢驗的(de)規定也(yě)比國(guó)外(wài)同行(xíng)更嚴格。”國(gu×ó)家(jiā)食品藥品監督管理(lǐ)局副局長(cháng)焦紅(hóng)說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)品牌企業(←yè)生(shēng)産的(de)嬰幼兒(ér)乳粉是(shì)完全可(kě)以信賴的(de)。
把好(hǎo)網絡叫餐源頭關
打個(gè)電(diàn)話(huà)、動動手指，飯菜就(jiù)送到(dào)了(le)家(jiā)門(mén)口，網絡叫餐已經成為(wèi)當下(xià)不(bù)少(shǎo)€年(nián)輕人(rén)的(de)生(shēng)活習(xí)慣。必須承認，網絡叫餐不(bù)僅方便快(kuài)捷，而且價格低(dī)廉，但(dàn)其質量是(shì)否也(yě↕)同樣美(měi)好(hǎo)？疑問(wèn)确實存在。
“進入廚房(fáng)，檢查人(rén)員(yuán)吃(chī)了(le)一(yī)驚，鍋盆黑(hēi)€漬漬、油乎乎，液化(huà)氣軟管交叉纏繞，三五平方米的(de)廚房(fáng)雜(zá)亂不(bù)堪，甚至有(yǒu)狗在←旁邊跑來(lái)跑去(qù)；在附近(jìn)另一(yī)個(gè)後廚，檢查人(rén)員(yuán)看(kàn)到(dào)，幾個(gè)飲料瓶&放(fàng)在院中桌上(shàng)，旁邊是(shì)幾十桶用(yòng)空(kōng)了(le)的(d™e)白(bái)塑料桶，細細查看(kàn)，裡(lǐ)面裝的(de)是(shì)過了(le)期的(de)果味調味©粉……”據齊齊哈爾市(shì)建華區(qū)食品藥品監督管理(lǐ)局局長(cháng)劉偉介紹，這(zhè)些(xiē)觸目驚λ心的(de)場(chǎng)景來(lái)自(zì)某些(xiē)外(wài)賣平台的(de)加盟商家(jiā)。
2015年(nián)4月(yuè)，齊齊哈爾大(dà)學一(yī)名大(dà)學生(shēng)在“美(měi)團”網©上(shàng)點了(le)一(yī)份12元的(de)羊肉蓋飯，食後發生(shēng)食物(wù)中毒現(xiàn)象>。更可(kě)氣的(de)是(shì)，由于是(shì)通(tōng)過第三方平台訂餐，這(zhè)位維權無≠門(mén)的(de)學生(shēng)根本找不(bù)到(dào)他(tā)點的(de)這(zhè)份蓋飯到(dào)底是(shì)↕誰做(zuò)的(de)？
“後來(lái)這(zhè)位學生(shēng)投訴到(dào)我們這(zhè)裡(lǐ)，我們檢查發現(xiàn)，涉事(shì)商家(jiā)無證無照(z®hào)，衛生(shēng)條件(jiàn)十分(fēn)惡劣，是(shì)典型的(de)夫妻店(diàn)，他(tā)們專給網絡平台供餐，雇了(le)幾名大(dà)學生(shēng)負責送飯。”劉€偉說(shuō)。
劉偉所管轄的(de)建華區(qū)是(shì)齊齊哈爾大(dà)學所在地(dì)，而大(dà)學生(shēng)正是(shì)網絡叫餐的(de)主力軍。“不(b∑ù)誇張地(dì)說(shuō)，大(dà)學生(shēng)們每人(rén)每天平均有(yǒu)一(yī)頓半的(de)飯都(dōu)是(shì)由這(zhè)些(xiē)網絡©叫餐平台供應的(de)，僅齊齊哈爾大(dà)學每天就(jiù)要(yào)消費(fèi)幾萬份。然而，由于網絡叫餐是(shì)新鮮事(shì)物(wù)，當時(shí)的(de)食ε品安全法沒有(yǒu)相(xiàng)關規定，根本‘治’不(bù)了(le)它們。”劉偉告訴記者，為(wèi)了(le)徹底掃除這(zhè)個(gè)食品☆安全“死角”，他(tā)們一(yī)方面對(duì)300多(duō)家(jiā)供餐加盟商進行(xíng)全面檢查，同時(shíδ)對(duì)外(wài)賣平台負責人(rén)不(bù)斷約談，并率先采取備案制(zhì)管理(lǐ)。
史上(shàng)最嚴的(de)食品安全法于2015年(nián)10月(yuè)1日(rì)正式施行(xíng )，其中規定：網絡食品交易第三方平台提供者應當對(duì)入網食品經營者進行(xíng)實名登記、審查許可(kě)證；使消費(fèi)者的(de)合法權↑益受到(dào)損害的(de)，網絡食品交易第三方平台應當與食品經營者承擔連帶責任……
“新法實施後，在我們的(de)督促下(xià)，有(yǒu)264家(jiā)不(bù)合格供應商都(dōu)下(xià)了(le)線§。”劉偉說(shuō)，現(xiàn)在情況變了(le)，不(bù)是(shì)他(tā)們上(shàng)門(mén)去(qù)查，而是(shì)許多(duō)供應∑商主動打來(lái)電(diàn)話(huà)：“你(nǐ)們來(lái)看(kàn)看(kàn)吧(ba)，我的(de)證都(dōu♣)辦齊了(le)，衛生(shēng)條件(jiàn)也(yě)搞好(hǎo)了(le)，請(qǐng)來(lái)檢查。”
網絡叫餐平台的(de)背後，有(yǒu)著(zhe)無數(shù)極小(xiǎo)規模的(de)食品生(shēng)産商，有(yǒu)的(de)飯菜甚至就(jiù)是(shì)夫 妻二人(rén)在自(zì)家(jiā)廚房(fáng)做(zuò)出來(lái)的(de)。與大(dà)小(xiǎo)飯店(diàn)€相(xiàng)比，對(duì)這(zhè)些(xiē)餐飲生(shēng)産商的(de)監管難度更大(dà)。有(yǒu)人(rén)建議(yì)：既然難以 監管，不(bù)如(rú)全部取締，把隐患完全消除。
劉偉也(yě)有(yǒu)自(zì)己的(de)想法，“網絡叫餐的(de)客戶主要(yào)是(shì)年(n←ián)輕人(rén)、醫(yī)院病人(rén)、空(kōng)巢老(lǎo)人(rén)。他(tā)們切實有(yǒλu)這(zhè)個(gè)需求，而做(zuò)飯菜的(de)不(bù)少(shǎo)又(yòu)是(shì)家(jiā)庭困難的(de)下(∑xià)崗職工(gōng)。不(bù)能(néng)為(wèi)了(le)執法方便而簡單地(dì)把它們‘整死’，我們必須為(wèi♦)老(lǎo)百姓的(de)正當需求把好(hǎo)關，做(zuò)好(hǎo)規範和(hé)監管”。
如(rú)何把好(hǎo)網絡叫餐質量關？劉偉提出建議(yì)，首先要(yào)找到(dào)它是 (shì)誰？監管部門(mén)要(yào)摸清、走訪所有(yǒu)的(de)網絡平台供應商，把它們納入到(dào)日(rì)常管轄λ範圍。其次要(yào)求這(zhè)些(xiē)供應商自(zì)身(shēn)必須證照(zhào)齊全，其采購(gòu)的(de)原料也(yě)→必須索證索票(piào)。第三要(yào)定期對(duì)他(tā)們進行(xíng)培訓，讓他(tā)們熟知(zhī)法律規範、衛生(shēng)要(yào)求等。
陽光(guāng)之下(xià)無死角。在嚴苛的(de)法律和(hé)全面監管下(xià)，網絡叫餐初期的(de)無序發展σ會(huì)戛然而止，消費(fèi)者将能(néng)夠吃(chī)上(shàng)真正方便快(kuài₹)捷、物(wù)美(měi)價廉的(de)到(dào)家(jiā)美(měi)食。
學校(xiào)食堂安全不(bù)容忽視(shì)
執法檢查中，檢查組成員(yuán)反複詢問(wèn)著(zhe)同一(yī)個(gè)問(wèn)題，那(nà)就(jiù)是(δshì)食源性疾病。事(shì)實上(shàng)，食源性疾病是(shì)全世界頭号食品安全問(wèn)題，也(yě)是(shì)我國(guó)頭号食品安全問(wèn)題。有(yǒu)專α家(jiā)認為(wèi)，從(cóng)對(duì)人(rén)體(tǐ)健康的(de)危害性來(lái)看(kàn)，相(xiàng)對(duì)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)者普♣遍關心的(de)食品添加劑、農(nóng)藥殘留等問(wèn)題，食源性疾病的(de)危害性更為(wèi)嚴重。
不(bù)少(shǎo)重大(dà)食品安全事(shì)故往往就(jiù)是(shì)食源性疾病的(de)集中爆發，其中，學校(xiào)±食堂便是(shì)一(yī)大(dà)高(gāo)發地(dì)，孩子(zǐ)們的(de)集體(tǐ)食物(wù)中毒事(shì)件(jiàn)也(yě)最為(wèi)牽動廣大(dà)民(mín)↕衆的(de)心。因此，相(xiàng)關事(shì)故總是(shì)發生(shēng)一(yī)起便嚴厲查處一(yī)起。
然而，高(gāo)壓之下(xià)，集體(tǐ)食物(wù)中毒事(shì)件(jiàn)仍屢次發生(shēng)，如(rú)何才能(néng)為(wèiσ)學校(xiào)食堂加上(shàng)一(yī)把萬無一(yī)失的(de)安全鎖？要(yào)想解決這(zhè)個(gè)問(wèn)題，恐怕必須改革傳統的(de)監管模式和(hé)手段。
餐飲食品與食品廠(chǎng)生(shēng)産的(de)食品不(bù)同，它不(bù)存在“檢驗合格後才能(néng)銷售”的(de)®環節。按照(zhào)常規檢測手段，檢驗結果最快(kuài)生(shēng)成也(yě)需要(yào)48¶小(xiǎo)時(shí)，而一(yī)碗飯、一(yī)盤菜可(kě)經不(bù)起如(rú)此等待。
對(duì)于餐飲食品安全而言，“原料安全、加工(gōng)過程安全才是(shì)應該尋求的(de)保障”。哈爾濱市(shì)食品藥品監督管理(lǐ)局餐飲處處↑長(cháng)齊政一(yī)說(shuō)，如(rú)何保證這(zhè)兩個(gè)安全，單純靠“自(zì)我管理(lǐ)”顯然不(<bù)夠，而政府執法部門(mén)的(de)力量也(yě)不(bù)可(kě)能(néng)包辦一(yī)切。
技(jì)術(shù)手段的(de)運用(yòng)将真正實現(xiàn)安全可(kě)控。“我們聯合快(ku ài)檢儀器(qì)研發公司，研發了(le)針對(duì)餐飲企業(yè)的(de)食品安全自(zì)主管理(lǐ)平台，可(kě)©以對(duì)食品原料進行(xíng)農(nóng)藥殘留、新鮮度、病害肉、非法添加物(wù)等16個(gè)項目的(de)快(kuài)速檢驗，确保≥原料安全。”齊政一(yī)告訴記者，該平台與雲端連接，相(xiàng)關部門(mén)可(kě)以實時(shí)監管，沒有(yǒu)經過檢測的(de)原料是(shì)無法進入使用(yò÷ng)環節的(de)。
同時(shí)，該平台還(hái)具有(yǒu)在食品儲存、餐飲具洗消、餐飲加工(gōng)過程中實時(shí)監控的(d±e)功能(néng)。“各個(gè)關鍵節點都(dōu)設有(yǒu)監控器(qì)，冰箱是(shì)否因為(wèi)開(kāi)關門(mén)次數(shù)太多(duō)導緻低(dī)溫不(βbù)夠？大(dà)鍋菜中心溫度是(shì)否達标？從(cóng)衛生(shēng)間(jiān)出來(lái)的(de)操作(zuò)人(rén)員(yuán₹)是(shì)否洗手消毒？這(zhè)些(xiē)細節如(rú)果不(bù)合格，平台都(dōu)會(huì)報"(bào)警，我的(de)手機(jī)也(yě)會(huì)同時(shí)響起。”齊政一(yī)說(shuō)，平台試驗近(jìn)一(yī)年(nián)， 已發生(shēng)各種報(bào)警信息127起，隐患得(de)以及時(shí)排查消除，有(yǒu)效避免了(le)事(shì)故發生(shēng)。
此外(wài)，食品加工(gōng)者、企業(yè)管理(lǐ)者、政府監管部門(mén)、學生(shēng)和✔(hé)家(jiā)長(cháng)都(dōu)可(kě)以用(yòng)手機(jī)掃描二維碼，登錄該平台預設窗(chuāng)口，通(tōng)過互聯網實時(shí)查看(k☆àn)餐飲食品的(de)加工(gōng)制(zhì)作(zuò)過程。
“2015年(nián)，我們為(wèi)哈爾濱市(shì)新疆第一(yī)小(xiǎo)學等3個(gè)學校(xiào)食堂免費(fèi)配備了(le)該平台，一(y♦ī)個(gè)學期下(xià)來(lái)有(yǒu)效避免了(le)59起不(bù)合格原料投入使用(yòng)。還(φhái)為(wèi)2個(gè)集體(tǐ)用(yòng)餐配送單位、2個(gè)中央廚房(fáng)安裝了(le)該平台，這(zhαè)些(xiē)單位的(de)主要(yào)客戶也(yě)都(dōu)是(shì)學校(xiào)。”據齊政一(yī)介紹，技(jì)術(sφhù)平台的(de)開(kāi)發和(hé)使用(yòng)讓學校(xiào)食堂守住了(le)食品安全大(dà)門(mén)。
然而，采用(yòng)技(jì)術(shù)手段并沒有(yǒu)完全解決家(jiā)長(cháng)與餐飲提供者之間(jiān)的(de)信任、适合學生(shēng)口味這(δzhè)兩大(dà)問(wèn)題。“對(duì)此，我們想到(dào)了(le)社會(huì)共治，推出‘媽(mā)媽(mā)午餐’理(lǐ)念。簡單¥說(shuō)，就(jiù)是(shì)引導供餐企業(yè)優先聘用(yòng)在校(xiào)生(shēng)家(jiā)長(cháng)代表參與供餐企業(yè)的(de)管理(lǐ)、原料₽采購(gòu)、餐飲加工(gōng)、衛生(shēng)清潔等環節。”齊政一(yī)說(shuō)，此舉果然增強了(le)餐飲企業(yè)的(de)責任心和(hé)增進了(le)雙方§信任，經過一(yī)個(gè)學期的(de)運行(xíng)，試點學校(xiào)食堂和(hé)學生(shēng)營養餐配送單位的(de)訂∑餐量均增長(cháng)一(yī)倍，食堂安全得(de)到(dào)了(le)切實保障。
出了(le)事(shì)再問(wèn)責，無論如(rú)何處理(lǐ)，都(dōu)無法挽回已經造成的(de)損失。在學校(xiào)食堂安全、₹集中用(yòng)餐安全，乃至整個(gè)餐飲行(xíng)業(yè)的(de)安全問(wèn)題上(shàng)，監管關口必須要(yào)前移λ，事(shì)後追責遠(yuǎn)不(bù)及事(shì)前監管更加重要(yào)與有(yǒu)效。而在此過程中，傳統的(de∏)監管模式需要(yào)創新，科(kē)技(jì)方法、監管智慧和(hé)社會(huì)共治理(lǐ)念®的(de)綜合運用(yòng)将逐步成為(wèi)必要(yào)手段。
安全痛點待消除
食品安全，是(shì)老(lǎo)百姓心中那(nà)一(yī)根最脆弱的(de)弦，尤其随著(zhe)生(shēng)活水(₽shuǐ)平的(de)提高(gāo)，民(mín)衆對(duì)食品安全更加關注也(yě)更加敏感。因此，能(néng)不(bù)能(nén g)在食品安全上(shàng)給百姓一(yī)個(gè)滿意的(de)交代，不(bù)僅是(shì)民(mín)生(shēng)工(gōng)程、民(mín)心工(gōng)程，∞也(yě)是(shì)對(duì)執政能(néng)力的(de)重大(dà)考驗。
2015年(nián)，國(guó)家(jiā)食品藥品監管總局安排食品抽樣檢查16.8萬批次，省局安排41萬餘批次，涉及近(jìn)200種，3000餘個✔(gè)檢驗項次，抽檢合格率為(wèi)96.8%。在上(shàng)世紀90年(nián)代，這(zhè)個(gè)數(shù)字隻有(yǒu)80%。抽<檢合格率的(de)大(dà)幅上(shàng)升，反映出我國(guó)食品安全不(bù)斷向好(hǎo)的 (de)形勢。加之最嚴食品安全法的(de)出台，不(bù)僅加強了(le)監管、加重了(le)處罰，更重要(yào)的(de)是(shì)在食品安全監管制(zhì)度上(shàng)→做(zuò)出了(le)很(hěn)大(dà)創新。
然而，制(zhì)度的(de)完善不(bù)是(shì)一(yī)蹴而就(jiù)的(de)事(shì)情。在檢查過程中，執法檢查組發現(xiàn)一(yī)些(xi↔ē)在全國(guó)普遍存在的(de)、亟需改善的(de)問(wèn)題。
“三合一(yī)”監管體(tǐ)制(zhì)是(shì)否科(kē)學有(yǒu)效？地(dì)方政府應對(duì)當地(dì)的(de)食品安全問(wèn)題負總責，在此原則下<(xià)，全國(guó)70%的(de)縣、30%的(de)市(shì)實行(xíng)了(le)食品藥品監管體(tǐ)制(zhì)改革，将原來 (lái)垂直管理(lǐ)的(de)工(gōng)商、質監、食品藥品監管進行(xíng)“三合一(yī)”甚至“多(duō)合一(yī)£”，成立新的(de)市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)，由地(dì)方政府直接管理(lǐ)。在方便地(dì)方≥政府監管的(de)同時(shí)，這(zhè)樣的(de)體(tǐ)制(zhì)也(yě)帶來(lái)了(le)不(bù)容忽視(shì)的∑(de)問(wèn)題：專業(yè)力量被“稀釋”，食品安全監管職能(néng)被“邊緣”。
檢查中記者了(le)解到(dào)，哈爾濱市(shì)18個(gè)區(qū)縣均設立了(le)“多(duō)合一(yī)”的(de)市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)，其中，負責餐飲專項的(de)分(fēn)别隻有(yǒu)一(yī)名工(gōng)作(zuò)人(rén)員(y≥uán)，面對(duì)巨大(dà)的(de)餐飲消費(fèi)市(shì)場(chǎng)，這(zhè)樣的(de)人(rén)員(yuán)力量配€置顯然不(bù)夠。相(xiàng)應地(dì)，專業(yè)人(rén)員(yuán)數(shù)量不(bù)™足影(yǐng)響了(le)基層食品安全監管機(jī)構執法的(de)權威性和(hé)公信力。有(yǒu)企業(y✔è)就(jiù)明(míng)确提出不(bù)滿：“監管部門(mén)從(cóng)衛生(shēng)部門(mén)轉≥變為(wèi)食藥監管部門(mén)，現(xiàn)在又(yòu)轉為(wèi)新組建的(de)市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)局，機(jī♦)構和(hé)人(rén)員(yuán)更換頻(pín)繁，新組建的(de)市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)局大(dà)部分(fēn)由工(₽gōng)商和(hé)質檢人(rén)員(yuán)組成，他(tā)們自(zì)身(shēn)缺乏餐飲行(xíng)業→(yè)方面的(de)監管經驗，水(shuǐ)平不(bù)一(yī)。我們企業(yè)很(hěn)無奈，不(bù)↔得(de)不(bù)經常調整我們經營、管理(lǐ)方式，來(lái)适應不(bù)斷調整的(de)監管方面的(de)要(yào)求。”
